中国人民政治协商会议第十五届都江堰市委员会提案撰写指南

　　一、提案的“三性”、“三有” 

　　（一）提案的“三性” 

　　1. 严肃性：提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会（统称提案者）向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会依据提案工作条例进行审查立案后，交有关部门办理的书面意见和建议。这个程序的本身，就意味着提案是非常严肃的。 

　　2. 科学性：是反映提案质量的重要标志，对反映的问题需进行认真调查研究、科学论证和分析，主要是指提案要言之有据，有事实依据，唯物、客观，对案情的叙述要清楚具体准确；要持之有理，对出现问题的原因作科学分析和正确判断。 

　　3. 可行性：主要指提出的建议、意见和要求，应具有实施的条件和可能，具有可操作性。应充分考虑到实施的客观条件，把建议建立在可行性基础之上。 

　　（二）提案的“三有” 

　　1. 有情况：主要是反映大事，就是反映中共都江堰市委、市政府中心工作、都江堰市经济社会发展的大事和社会普遍关心的重大问题。 

　　2. 有分析：就是要言之有据，要在调查研究的基础上实事求是地分析，做到事实明确，言之有物，开门见山，语言简洁，说理充分，判断正确。 

　　3. 有建议：是指提出解决问题的建议要具体，针对案情从实际出发，提出可操作的建议、意见和要求。 

　　二、怎样提高提案质量 

　　提案的主体部分有其固有的程式，可以理解为“案情——分析——建议”三部曲。作为提案者，撰写高质量的提案，需要把握以下几个要点： 

　　1. 注意全局性。政协委员来自社会各界，生活和工作于自己所处的界别里，对本界别的情况、愿望和要求都比较熟悉，应当正确地发挥优势，同时又应尽力避免界别的局限性。就当前来说，一定要把握成都“西控”战略背景，立足于都江堰市全局和大局，提出具有全局性和宏观性的意见建议。 

　　2. 注意前瞻性。在市委作出建设“国际生态旅游名城”战略决策的新形势下，新情况、新问题和新矛盾可能不断出现，形成纷繁复杂的社会现象，要求提案者能透过复杂的现象，抓住事物的本质，有针对性地选择广大人民群众关心、重视、有意见或反映强烈，而有关部门还未注意到的问题，市委、市政府急于寻找解决办法的问题，未雨绸缪，超前思考，提出建议。 

　　3. 注意客观性。政协委员是各族各界人士的代表，来自社会方方面面，要认真学习，掌握政策，深入基层，深入实际，调查研究，准确抓住问题的实质和要害，使撰写的提案要言之有物、言之有据，不任意夸大或缩小，更不能道听途说、人云亦云和主观臆断，要全面客观地反映都江堰市经济社会发展的真实情况。 

　　4. 注意可行性。提案的可行性建立于科学性的基础上。提案酝酿、调查研究、撰写过程，要多听取有关方面群众、领导以及同行、同事的意见，不仅研究其可行性，同时结合都江堰市发展实际，研究它在多种情况下可能出现的问题及对策，作出正确判断，这样的提案交办后一般都能顺利得到办理和落实。反之，如果不考虑实施的条件与可能，采纳的可能性就小。有的提案从长远看有必要性、可行性，目前因条件限制，可能暂无可行性，则仍应不急不躁，持之以恒，促进落实。 

　　5. 注意典型性。政协提案是依靠典型的事实去说服承办单位，让他们引起重视，认真办理。提案提出的问题是否有典型性、启迪性，决定了它能否被采纳。提出的问题如果典型突出、启迪性强，就有很强的感染力和说服力，能带动、推动工作的开展，这样的提案就一定能够落实。 

　　6. 注意时效性。提案提出要适时，交办要及时，办理要限时。时效性的意义还在于有的事情在它处于萌芽状态时很容易解决，时机一过，解决的难度就增加了。从这个角度来说，失去时效性，就失去了决策的正确性和解决问题的可能性。 

　　提案具体内容：一是案由，即提案的题目，简单明了地说明提案要求解决什么问题——“关于┈┈的建议”。二是提案者信息，即提案者的姓名或提案单位、人民团体的名称、界别、联系方式、希望办理的承办单位等信息。三是理由，即提案所要解决问题的表现、原因、根据。这是提案的核心部分，尽可能抓住问题的实质，做到明确、扼要、具体，避免笼统、冗长、空泛。四是措施，即针对理由反映出来的问题，提出具有实施的条件和可能、操作性强的措施和办法。五是审查意见，是指确定由哪个单位承办，这一栏由提案委员会审查填写。 

　　三、提案撰写注意事项 

　　1. 政协委员联名提案，领衔人姓名应排列在第一提案人位置。提案承办单位只对第一提案人进行走访、回访和办理复文。 

　　2. 人民团体、政协专委会的集体提案，须经单位主要负责人同意后，加盖单位公章，写清楚单位联系人姓名和电话。 

　　3. 在全体会议期间，以小组、联组或界别名义提出的提案，除发起人签名列于首位外，有关全会小组、界别召集人也应签名。 

　　4. 大会发言材料需要以提案形式提出的，请使用统一印制的提案表，按提案规范要求书写。 

　　5. 撰写提案的字迹要清楚、工整，集体提案界别、组别、团体、政协专委会名称和召集人姓名，个人提案姓名、界别、通讯地址、邮政编码、电话号码、希望办理的承办单位等要准确无误。 

　　6. 一事一案，客观真实，建议具体，措施可行。如果一案多事，一是情况难以说清，二是无法确定主办部门。 

　　7. 撰写提案请使用市政协统一印制的《提案表》，可以到市政协提案委员会领取，也可以在“中国人民政治协商会议都江堰市委员会”门户网站上下载（http://www.chengdcs.com→提案工作→提案表下载）。全体会议期间，可向提案组或所在小组工作人员领取。 

　　四、提案提交注意事项 

　　1. 政协全体会议期间，提案者务必在大会规定的截止时限前，按照市政协统一印制的提案表的格式，将提案纸质文本1份提交大会提案组；同时，通过电子文本拷盘或通过“都江堰市政协提案委员会邮箱”（djytaw87121008@163.com）在网上提交电子文档。 

　　2. 政协全体会议闭会期间，提案提交至“都江堰市政协提案委员会邮箱”。闭会后的提案提交，截至当年9月30日止；9月30日以后收到的提案作为次年的提案审查交办。 

　　五、提案范例 

　　案由：关于创建国家食品安全示范城市的建议 

　　民以食为天，食以安为先。近年来，市委、市政府加大了食品安全工作力度，取得了明显成效。今年，市政府把“创建国家食品安全示范城市”明确写入《政府工作报告》，把该项工作提升到一个新的高度。通过创建国家食品安全示范城市，打造美食之都，能够从软实力提升等方面有效助推国际旅游名城建设。 

　　问题： 

　　就目前来看，食品安全事故仍时有发生，主要存在以下问题：组织管理体系有待完善，专业技术人才仍然缺乏；监督执法力度有待加大，过程监管、风险监测、隐患排查、信用管理等方面工作还不够到位；食品相关企业主体责任落实不彻底；应急管理体系仍需进一步健全；共建共治需要大力宣传和普及。 

　　建议： 

　　一、健全组织管理体系、监管工作体系和应急管理体系，强化设备、人才等技术支撑，为创建工作提供强有力保障。 

　　二、继续加大执法力度，由市场和质量监督局、商务局、农林局等部门联合执法，加大密度不定期对涉及食品安全的生产经营者进行排查，并完善食品生产者、经营者食品安全信用管理。 

　　三、统一行业标准，由都江堰市餐饮协会和食品安全联盟根据国家有关要求和规范，制定相应的“都江堰标准”并严格执行，使“都江堰标准”成为食品安全的代名词。 

　　四、加强示范带动，由都江堰市餐饮协会牵头，在市场和质量监督局、商务局的指导支持下，规划、发展、规范龙潭湾、中山北路、天和美食城等一批特色示范街区和点位，以“都江堰标准”严格监督、管理。                                               

　　五、强化网络监管，由市场和质量监督局、商务局、农林局对我市涉及食品安全的高危行业和企业进行溯源体系的规范，从源头杜绝食品安全隐患。充分利用好都江堰信用体系APP，以微信平台、网站、微博、论坛等方式对不守信的企业和个人进行公示，健全红黑榜机制，让老百姓真正吃得放心。 

　　六、加大共建共治力度，开展多种形式的食品安全科普宣教，  增强社会公众认知能力；将食品安全纳入公民法制普及和学生课堂教育，提高社会公众食品安全素养；纳入网格化社会化监管。                                                 

　　希望通过行业规范、职能部门和全社会的监管，都江堰能成功创建国家食品安全示范城市，成为名副其实的美食之都。